Der Staat weiß nicht, wie viel er für IT ausgibt. Prüfung durch Zahlen

    In Russland gibt es derzeit keine einzigen, vollständigen und verlässlichen Informationen über die staatlichen Ausgaben für IKT (Informations- und Kommunikationstechnologien). Alles, was gefunden werden kann, ist sehr widersprüchlich, es gibt keine Einheitlichkeit dieser Daten.

    Als Unternehmen, das sich hauptsächlich mit staatlichen Strukturen befasst, müssen wir ständig eine Analyse der Daten durchführen, die wir bereits haben, und eigene Prognosen für die künftigen IT-Ausgaben des Staates erstellen, die auf diesen Daten basieren und ihnen offene Informationsquellen hinzufügen.

    Letzte Woche wurden das Rating der CNews Analytics Agency "Die größten Anbieter von Lösungen für den öffentlichen Sektor" und die Überprüfung "IKT im öffentlichen Sektor" veröffentlicht .

    Mal sehen, wie hoch die staatlichen IT-Ausgaben in unserem Land tatsächlich sind.

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    Budgetklassifizierung


    Eine Art „Bibel“, die es erlaubt, Haushalte aller Ebenen zu „entschlüsseln“, war die Anordnung des Finanzministeriums über das Verfahren zur Anwendung der Haushaltsklassifizierung, in der die Ernennungsgrundsätze, die Struktur, die allgemeinen Anforderungen an das Verfahren für die Bildung und Anwendung der Haushaltsklassifikationscodes (BCF) der Russischen Föderation sowie das Verfahren für die Zuordnung von Codes zu Verbund festgelegt sind Teile der Budgetklassifizierung.

    Bei der Klassifizierung der Ausgaben handelt es sich um eine Zusammenstellung von Haushaltsausgaben, die die Richtung der Haushaltsmittel für die Umsetzung der Hauptaufgaben bei der Lösung sozialer und wirtschaftlicher Aufgaben durch die Behörden widerspiegelt.

    Der Budgetklassifizierungscode besteht aus 20 Zeichen. 20 Zeichen - Dies ist eine einzige Klassifizierung für das Budgetsystem der Russischen Föderation. Es besteht aus:

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    Wir werden die 17 Zeichen des Klassifizierungscodes nicht im Detail analysieren, sondern nur die letzten 3, dh die Kostenartcodes (CWR), behandeln. Sie sind es, die die Richtungen der finanziellen Unterstützung der Staatsausgaben für Zielobjekte detailliert beschreiben.

    Insgesamt gibt es 8 große Arten von Ausgabenarten, von denen sich folgende auf die IKT beziehen:

    • 242 - Beschaffung von Waren, Bauarbeiten und Dienstleistungen im Bereich Informations- und Kommunikationstechnologien
    • 244 - Sonstige Beschaffung von Gütern, Werken und Dienstleistungen für staatliche Bedürfnisse
    • 414 - Budgetinvestitionen in Kapitalbauobjekte von Staatseigentum
    • 211-219 - Entwicklung, Kauf und Reparatur von Waffen, Militär- und Spezialgeräten, industrietechnischen Produkten und Eigentum

    Das Schlüsselelement der Art der Ausgaben (Code 242) sind die Kosten für die Umsetzung von Maßnahmen zur Informatisierung des Bundeshaushaltes, der staatlichen Organe, einschließlich derjenigen, die in ihren Zuständigkeitsbereich fallen, der staatlichen Behörden des Bundesstaates sowie der staatlichen Organe der staatlichen Sonderbudgetfonds der Russischen Föderation.

    Klassifizierungscode


    Ab dem 1. Januar 2017 ist der Procurement Identification Code (ICZ) im Beschaffungsplan, in der Bekanntmachung, im Vertrag und in anderen Dokumenten angegeben. Dieser Code besteht aus 36 Zeichen und zeigt den Zusammenhang dieser Dokumente mit der Budgetklassifizierung, die sich aus Codes, Codes russischer Klassifikatoren, dem Warenkatalog, den Werken, Dienstleistungen (TRU) zusammensetzt.

    Das Verfahren zur Bildung des Identifizierungscodes der Beschaffung wird auf Anordnung des Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung festgelegt und enthält folgende Bestimmungen:

    • Identifikationscode des Kaufs entspricht einem Kauf (ein Kauflos)
    • 34-36 IKZ-Bits zeigen die Art des Ausgabencodes für die Budgetklassifizierung
    • 34-36 IKZ-Ziffern geben bei Einkäufen der TRU durch eine budgetäre / autonome Einrichtung (GBU / GAU) und eines staatlichen / kommunalen Einheitsunternehmens (GUP / MUP) "0" an, sowie bei Einkäufen, deren Kosten für die finanzielle Unterstützung mehreren widergespiegelt werden Kostencodes der Haushaltsklassifizierung der Russischen Föderation

    „Software Product“ überwacht die staatliche Beschaffung im IT-Bereich seit vielen Jahren. Daher haben wir bereits einen eigenen Ansatz für diesen interessanten Teil des Marktes.

    Unter IT-Beschaffungen (Wettbewerbe, Ausschreibungen) sind in diesem Fall Bundesoberbehörden (Bundesorgane der Exekutive) und staatliche extrabudgetäre Fonds (SCSF) Angebote zu verstehen, die folgende Bedingungen erfüllen:

    1. Die Ausschreibungsverfahren finden im Rahmen von 44-Ф und 223-Ф, statt, die Bekanntmachung der Ausschreibung erfolgt im Unified Procurement Information System
    2. Der dem Kauflos zugewiesene OKPD2-Klassifizierercode erfüllt die Interessen des Geschäftsbereichs
    3. Der anfängliche maximale Kontraktpreis beträgt mindestens 2 Millionen Rubel.
    4. Angebote für die Lieferung von Lizenzen und Ausrüstungen - mindestens 50 bis 70 Millionen Rubel.
    5. Zukäufe von untergeordneten Institutionen, die im Interesse des Gründers regelmäßig Aufträge erteilen (z. B. FCI bei der CEC, CITT bei FCS, IAC-Unterstützung für GAS „Justiz“ bei der Justizbehörde usw.) gehören der entsprechenden Bundesverwaltung oder der GVBF an
    6. Käufe von territorialen Repräsentanzen von FOIV, GVBF und nachgeordneten Institutionen werden nicht berücksichtigt

    Nach Angaben des Unternehmens belief sich das Vertragsvolumen der Bundesbehörden und der GABF im IT-Bereich im vergangenen Jahr auf 86,9 Milliarden Rubel .

    Auf der Grundlage der Analyse der Beschaffungskennungen werden die Beträge der Aufträge nach den Elementen der Ausgabenartencodes aufgeteilt:

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    Dies zeigt, dass:

    1. die Gesamtzahl der identifizierten Ausgabenartencodes 9 beträgt, wobei 4 davon 95,55% aller Ausschreibungsverfahren ausmachen.
    2. Zeile "000" - Hierbei handelt es sich um Einkäufe von GBU, GAU, GUP, MUP sowie um Einkäufe von Gütern, Werken und Dienstleistungen, deren finanzielle Unterstützungskosten in mehreren Ausgabencodes des Typs
    " Haushaltsklassifizierung " 3 berücksichtigt werden . Die Zeile "nicht angegeben" bezieht sich auf Einkäufe untergeordneter Einrichtungen in 223-ФЗ (ICZ nicht ca nyaetsya)

    Das heißt, nach unseren Angaben sind nur 76% der IT-Beschaffung der Bundesbehörden und der WBG im Hauptelement 242 enthalten. Unter Berücksichtigung der Tatsache, dass das gesamte System der Staatsstatistik, der Budgetplanung und der Koordinierung der Informatisierung mit 242 Elementen arbeitet, um die ICT-Kosten zu berücksichtigen, kann die folgende Schlussfolgerung gezogen werden: Der

    Staat weiß nicht, wie viel er für die IT aufwenden muss!

    Versuchen wir, das Ausmaß der "Unterbewertung" der IT-Ausgaben der Bundesbehörden und des WBGF abzuschätzen.

    Sehen Sie einen Screenshot der Suchergebnisse aus dem SPARK-Marketing-System nach Kriterien:

    • Zeitraum der Vertragsveröffentlichung - 2017 Jahr
    • Vertragsbeginn - ab 01.01.2017
    • Finanzierungsquelle - FB- oder GVBF-Budget
    • CWR-Element - 242

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    Vertragsvolumen im System 109,38 Milliarden Rubel.

    Es ist wichtig zu verstehen, dass die Funktionalität des Systems die Generierung von Informationen nur über im Kalenderjahr 2017 abgeschlossene Verträge ermöglicht, während einige Verträge für die Wettbewerbe des Jahres 2017 im Jahr 2018 abgeschlossen wurden. Ein solcher „Übergang“ findet natürlich jährlich statt, und daher werden eine Reihe von Aufträgen im SPARK-System, die 2017 zugewiesen wurden, gemäß den Ergebnissen der Wettbewerbe 2016 abgeschlossen. Wir gehen davon aus, dass das Volumen solcher „Übergangsprojekte“ von Jahr zu Jahr in etwa gleich ist, und wird diesen Faktor bei weiteren Berechnungen nicht berücksichtigen.

    Wir gehen davon aus, dass die Zahl der Einkäufe nicht unter dem 242. Artikel unverändert bleibt und etwa 21 Milliarden Rubel beträgt. (siehe Tabelle 2), dh wir verwenden unsere eigenen Unternehmensdaten. Dann berechnen wir den maximalen Kaufanteil für Artikel 242.$ \ propto ^ {242} _ {max} $durch Ersetzen von Daten aus der Bundeskasse im Ausdruck $ \ alpha ^ {242} = \ frac {\ sum242} {\ sumitog} $,
    wo
    $ \ alpha ^ {242} $ - Kostenanteil für das 242. CWR-Element;
    $ \ sum242 $ - die Anzahl der Verträge für das 242. CWR-Element;
    $ \ sumitog $ - Die Gesamtmenge der IT-Verträge.

    $ \ propto ^ {242} _ {max} = \ frac {110,4} {110,4 + 21} = 0,84 \ propto ^ {242} _ {max} $



    Es ist klar, dass ein Anstieg des IT-Beschaffungsvolumens nicht für den 242. Artikel zu einer „Verwischung“ führen wird.$ \ alpha ^ {242} $.

    Wir gehen davon aus, dass sich der Prozentsatz der IT-Beschaffung in der Stichprobe des Unternehmens je nach Aufwand nicht ändert und ist$ \ beta = \ frac {66} {110.4} = 0,6 $.
    Dann kann das tatsächliche Volumen der Verträge für Nicht-242-Artikel als geschätzt werden
    $ \ sum _ {\ ne {242}} geschätzt. = \ sum _ {\ ne {242}} extrahieren. * \ frac {1} {\ beta} $wo
    $ \ sum _ {\ ne {242}} geschätzter $ - Der geschätzte Umfang der IT-Verträge liegt nicht unter Artikel 242.
    $ \ sum _ {\ ne {242}} izv. $ - Das bekannte Volumen von IT-Verträgen fällt nicht unter Artikel 242.

    $ \ sum _ {\ ne {242}} geschätzt. = 21 * \ frac {1} {0,6} = 35 \ Milliarde $, Rubel


    Dann die Summe der realen IT-Kosten $ \ sum Gesamtbetrag $ kann als bewertet werden

    $ \ sum total = \ sum_ {242} FC + \ sum _ {\ ne {242}} geschätzt = 145,4 \ Milliarde $, Rubel


    wo
    $ \ sum_ {242} FC $- das Volumen der Verträge nach Artikel 242 nach FC;
    Darauf aufbauend können Sie auswerten$ \ propto ^ {242} _ {min} = \ frac {\ sum_ {242} FC} {\ sum_ {242} FC + \ sum _ {\ ne {242}} Schätzung} $.

    $ \ propto ^ {242} _ {min} = \ frac {110.4} {110.4 + 35} = 0,76. $


    ($ \ propto ^ {242} _ {min} $Es muß nicht verstanden wird mathematisch, sondern analytisch minimal möglicher Wert der Aktienkäufe durch die Bundesbehörden und GVBF Artikel 242)

    Das heißt, für den gewünschten$ \ propto ^ {242} _ {0} $ Folgendes trifft zu:

    $ \ propto ^ {242} _ {min} \ le \ propto ^ {242} _ {0} \ le \ propto ^ {242} _ {max} $


    $ 0,76 \ le \ propto ^ {242} _0 \ le $ 0,84



    "Unterschätzung" der IT-Kosten $ \ Delta_ {total} $ kann in folgenden Grenzen bewertet werden:

    $ (1 - {\ propto ^ {242} _ {max}}) * \ sumtot \ le \ Delta_ {total} \ le (1- \ propto ^ {242} _ {min}) * \ sumitog $


    $ 23,3 \, Mrd. \, reiben \ le \ Delta_ {gesamt} \ le34,9 \, Mrd. \, reiben $



    Die "Untererfassung" der Ausgaben von WBGF und FORIV liegt im Bereich von 23,3 bis 34,9 Milliarden Rubel.


    Lass es uns beweisen. Die Daten werden für 2016 präsentiert. In diesem Zeitraum können Sie die maximale Anzahl an Informationsquellen finden.

    Nach Angaben aus dem Abschnitt „Ausgaben des Bundeshaushalts für IT“ des Online-Datenhandels des Informations- und Analysesystems der Bundeskasse waren sie 2016 auf 102,5 Milliarden Euro angewachsen . Rubel (Budgets für die Informatisierung 2016 laut Portal portal.eskigov.ru ).

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    "FB-IT-Kosten". Showcase der


    Daten der IAS FC Nach Angaben des Portals des Unified Informatization Coordination System (FGIS KI), das vom Ministerium für Kommunikation und Massenkommunikation „unterstützt“ wird, belief sich das Gesamtvolumen der Abteilungsinformatisierungspläne für 2016 einschließlich der WBG auf 95,3 Milliarden Rubelth.

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    Die Budgets für die Informatisierung 2016 laut Portal portal.eskigov.ru


    Laut den Jahresberichten über die Ausführung des Bundeshaushalts und der GVBF-Budgets beliefen sich die Ausgaben für das 242. Element des CWR für 2016 auf 107,9 Milliarden Rubel .

    Lassen Sie uns Daten zu den Kosten der Informatisierung für das Jahr 2016 aus verschiedenen Quellen

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    vorlegen: Die vergleichbarsten Daten, die die Budgets der Bundesorgane und des WBGF abdecken, und die Daten (FGIS KI und Budgetperformance Report) unterscheiden sich offensichtlich um 12,6 Milliarden Rubel. Wenn wir zu den IAS-FK-Daten die Barauslagen des GCFB für 242 Artikel hinzufügen (rund 16 Milliarden), dann wird der Unterschied zu den Daten von FGIS KI um 23 Milliarden Euro und für die Berichte über die Ausführung des Haushaltsplans 10,5 Milliarden Euro betragen.

    Um es zusammenzufassen:

    1. Der Staat weiß nicht, wie viel er für die IT ausgibt
    2. Das Volumen der IT-Kosten für "Schatten" kann auf 23 bis 35 Milliarden Rubel geschätzt werden.
    3. Die im Rahmen der Studie angenommenen Annahmen können zu einem Fehler führen, der 10-15% nicht überschreitet.
    4. Die erzielten Ergebnisse können zur Schätzung der tatsächlichen Staatsausgaben für IT
    5 herangezogen werden . Die Höhe der realen IT-Ausgaben der Bundesorgane und der GBVBF für IT kann auf 145 Milliarden geschätzt werden reiben.

    Aber!

    Es sei darauf hingewiesen, dass die Regierung und das zuständige Ministerium sich des Problems bewusst sind und bestimmte Schritte unternehmen, um dieses Problem zu lösen. Insbesondere auf dem Bundesportal für Entwürfe von Regulierungsrechtsakten wird ein Entwurf für einen Regierungserlass diskutiert"Maßnahmen zur Gewährleistung der Wirksamkeit von Maßnahmen zur Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien bei der Tätigkeit staatlicher Stellen."
    Das Projekt genehmigt einen Mechanismus, der die Einbeziehung untergeordneter staatlicher Institutionen in die Gliederung der Planung und Koordinierung von Aktivitäten zur Informatisierung und die Berücksichtigung von IT-Aktivitäten, die in Regierungsaufträgen staatlicher Institutionen enthalten sind, in die Pläne zur Informatisierung von Bundesorganen der Exekutive einschließt.

    Es wird auch vorgeschlagen, die Forschungs- und Entwicklungsarbeit im Zusammenhang mit der Schaffung (Entwicklung) von Informationssystemen sowie der Infrastruktur für Informations- und Telekommunikation den IKT-Ausgaben zuzuordnen.

    Im Allgemeinen zielt der Resolutionsentwurf auf eine umfassende Lösung der Probleme der Optimierung und Steigerung der Wirksamkeit des staatlichen Systems zur Koordinierung der Informatisierung und zur Sicherstellung der methodischen Einheit der Zuweisung staatlicher Mittel für die geplanten Ausgaben des Bundeshaushalts und der Haushalte staatlicher außerbudgetärer Fonds für die Beschaffung von Gütern und Dienstleistungen im Bereich der Informations- und Kommunikationstechnologien.

    Gleichzeitig ist daran zu erinnern, dass im November 2015 die Regierungsverordnung Nr. 1235 „Über das Informationssystem zur Informationskoordination des Bundeslandes“ verabschiedet wurde, die das Ministerium für Kommunikation und Massenkommunikation dazu zwang, sich an die bereits vorhandenen Informationsressourcen zu erinnern und ein transparentes, öffentliches und wirksames Kontrollsystem zu bilden zur staatlichen Informatisierung.

    Relevante Regierungsverträge wurden abgeschlossen, aber das öffentliche Portal des Systems enthält bis heute keine obligatorischen Informationen.

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